O que são mecanismos de mercado de crédito de carbono?

O que são mecanismos de mercado?

Quando os países estabelecem um limite, ou teto, nas emissões de gases de efeito estufa, eles criam algo de valor: o direito de emitir. O que acontece se aplicarmos princípios e regras de mercado? Os países ou empresas que reduzem as emissões abaixo de seu limite têm algo a vender, um direito não utilizado de emitir, medido em toneladas de CO2 equivalente. Países e empresas que não atingem suas metas podem comprar essas unidades de uma tonelada para compensar a deficiência. Isso é chamado de negociação de emissões, ou "cap and trade". O efeito líquido na atmosfera é o mesmo, desde que as medições sejam precisas - ou seja, cada unidade represente uma redução real de uma tonelada abaixo do limite - e cada unidade seja usada apenas uma vez. Isso requer regras claras e transparência.

Existem várias vantagens na negociação de emissões. A flexibilidade é uma importante. As empresas podem planejar melhor seus investimentos de capital e ações climáticas a médio e longo prazo, sabendo que em alguns anos podem comprar unidades para ajudar a atender às suas metas de redução. Em outros anos, podem ter unidades para vender. Outra vantagem da negociação de emissões é que ela cria um incentivo financeiro para reduzir as emissões.

O Protocolo de Kyoto criou três "mecanismos de mercado" desses. O primeiro, a negociação de emissões, como descrito acima, levou a um número crescente de mercados de emissões em países ao redor do mundo. Talvez o mais conhecido seja o Sistema de Comércio de Emissões da União Europeia (EUETS). Os outros dois mecanismos de mercado são baseados em projetos: o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) e a implementação conjunta (JI).

Projetos sob o CDM e o JI não ganham unidades reduzindo as emissões abaixo de um limite estabelecido. Eles ganham unidades reduzindo as emissões abaixo do "cenário habitual" - as emissões que ocorreriam sem o projeto. Assim como na negociação de emissões, para que tais mecanismos funcionem, uma redução de uma tonelada deve representar uma tonelada real. Isso significa que o cálculo das emissões "normais" deve ser baseado em informações precisas, como as emissões passadas, e na medição precisa das emissões após a implementação do projeto. O projeto ganha a diferença entre as duas - as emissões "normais" e as emissões pós-projeto, novamente, medidas em toneladas de CO2 equivalente.

As unidades têm um nome. No CDM, as unidades são chamadas de reduções certificadas de emissões (CERs). No JI, são chamadas de unidades de redução de emissões (ERUs). Empresas sob o EUETS poderiam usar CERs e unidades JI para cobrir parte de suas obrigações. Da mesma forma, países com uma obrigação de redução de emissões sob o Protocolo de Kyoto poderiam usar as unidades para cobrir parte dessa obrigação. O incentivo assim criado levou ao registro de mais de 8000 projetos em 111 países em desenvolvimento ansiosos para ganhar CERs vendáveis, estimulando desde projetos de energia eólica até esquemas de transporte rápido por ônibus e projetos que difundiram o uso de fogões mais eficientes. Da mesma forma, o JI incentivou projetos, não em países em desenvolvimento, mas em países com um compromisso de redução de emissões sob o Protocolo de Kyoto.

Abordagens baseadas em mercado e não baseadas em mercado no Acordo de Paris

As Partes que negociaram o Acordo de Paris sobre Mudanças Climáticas decidiram que gostaram dos benefícios da cooperação entre países para reduzir as emissões, como podem fazer sob um sistema baseado em mercado. No âmbito do Acordo de Paris, a cooperação deve promover maior ambição (em termos de mitigação de emissões e adaptação aos efeitos das mudanças climáticas), deve fomentar o desenvolvimento sustentável e deve incentivar a participação ampla na ação climática dos setores público e privado. As Partes também reconheceram que existem outras maneiras de cooperar na ação climática e abordagens diferentes das abordagens baseadas em mercado.

As Partes expressaram tudo isso no Artigo 6 do Acordo de Paris, reconheceram a possibilidade de implementação cooperativa entre as Partes e concordaram em criar um novo mecanismo de mercado, que deve ser construído com base nas lições do que aconteceu antes, como o CDM e o JI. Elas também concordaram em criar um mecanismo para abordagens não baseadas em mercado. Assim como os detalhes do novo mecanismo de mercado precisam ser elaborados, as Partes precisam concordar sobre como funcionará o novo mecanismo de abordagens não baseadas em mercado. Até que decidam o contrário, o mecanismo de abordagens não baseadas em mercado pode ser qualquer coisa e tudo, desde que não seja baseado em mercado. É uma cesta ampla, mas com base no que as Partes têm expressado desde Paris, o mecanismo de abordagens não baseadas em mercado se concentrará na cooperação em políticas climáticas, podendo incluir medidas fiscais, como a precificação do carbono ou a aplicação de impostos para desestimular as emissões.